《条例》对当前养老服务参与主体普遍面临的盈利难、融资难、用地难等问题，老年人反映的住不起、住不上、住不好等问题，以及养老服务人员紧缺、职业待遇不高、社会认同度低等突出问题，作出了具有前瞻性、建设性的规定。
1、老龄人口增长趋势明显，养老服务需求成为关注焦点
日前，庆阳市民政局提供的最新统计数据显示：截至2019年底，全市60岁以上老年人口数352960人，占全市常住人口2278796人的15.48%，老年人口增长趋势明显。其中空巢老人14万人。
随着人口老龄化的加速，养老服务需求成为社会普遍关注的焦点。近年来，庆阳市委、市政府制定出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》等一系列制度和办法，构建“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合”的多元化养老服务体系，加快建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系。全市累计投入4.62亿元，建成社会养老服务设施993个。其中，福利院和农村敬老院37个；城市社区日间照料中心65个，覆盖城市87%的社区；农村日间照料中心891个，覆盖71%的行政村，贫困村实现全覆盖。
作为一个西部经济欠发达地区的新兴城市，我市各级政府的“财力”可谓是捉襟见肘，“投入不足”成为制约养老服务事业发展的最主要因素。
据市民政局相关负责人介绍，我市各级公办养老机构建设和社区养老服务设施建设资金，基本上来源于中、省项目资助资金和市级福利彩票公益金，县（区）财政均未完全列支养老服务体系建设经费，养老服务基础设施建设和运营相当困难。
此外，由于受机构编制因素制约，现有的养老服务专业人员紧缺，特别是护理人员普遍年龄偏大、文化程度低、职业待遇不高，不能满足社会养老服务的需要。
为了进一步推进养老服务发展，国家出台了相关政策鼓励扩大社会资本投资，省、市也相继出台了支持社会力量兴办养老服务业的政策。比如，降低准入门槛、简化审批环节、优先保障用地供应、税费优惠、财政补贴供给等措施。
“但由于兴办养老机构投资周期长、回笼资金慢，而我市经济发展相对滞后，没有较大的经济实体，加之老年人的照料护理难度高、风险大，社会力量投资兴办养老服务业的积极性不高，尚属空白。”市民政局相关负责人说。
《条例》在第一章总则第四条明确县级以上人民政府应当将发展养老服务事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定养老服务专项规划。
在扶持保障方面，《条例》明确县级以上人民政府应当将养老服务体系建设资金纳入本级财政预算。用于社会福利事业的彩票公益金，要将不低于百分之六十的资金用于支持养老服务。
在养老服务人才培养方面，《条例》明确养老服务从业人员、以及从事养老服务工作的执业医师应当享有的待遇和福利。鼓励院校特别是职业院校（含技工院校）设置养老服务相关专业或者开设相关课程。
2、适时出台地方法规，破解养老服务瓶颈
2018年5月，庆阳市养老综合服务中心作为甘肃省民政厅确定的全省养老示范基地项目和全市重点民生工程项目，建成并投入使用。
一期项目共完成总投资2.54亿元，建成房间304间，设置床位500多张，并配套建有琴、棋、书、画及音乐舞蹈室、3D电影院、医院、康复训练室、中西餐厅等功能区，以及人工湖、景观墙、九曲桥、花卉植物园等景观区，是集养老休闲、文化娱乐、医疗康复、生态观光为一体的综合性养老机构。
目前，庆阳市养老综合服务中心累计入住260人次。通过开展旅居养老、抱团养老、短期日托等方式，2019年以来的床位利用率达到70%。
“《条例》的出台进一步明确了养老服务发展的三件事，即事有人管、钱有人给、把人留住。”庆阳市养老综合服务中心主任何晓业说。
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